贛府廳發〔2007〕89號
各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：
《關於加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》已經省政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
關於加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(國辦發〔2007〕36號)文件精神，結合我省實際，現就進一步加快全省行業協會商會(以下統稱行業協會)的改革和發展，提出如下意見。
一、推進行業協會改革和發展的重要性
改革開放以來，我省行業協會得到較快發展，在開展行業調查研究、提供政策諮詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益、拓展企業與省外、境外的合作與交流等方面都發揮了重要作用。但是，由於相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著行業代表性不強、職能發揮不到位、結構不合理、自律機制不健全、行政依附性強等問題。按照國家統一部署，現階段要加快推進行業協會的改革和發展，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的作用。
各地、各部門要充分認識推進行業協會改革和發展對於完善市場體系、完善社會組織、優化全省發展環境的重要意義。推進行業協會的改革和發展是扶持支柱產業、促進產業集聚的客觀需要，是大力推進我省在更寬領域、更高水準上對外開放的必然選擇，是在新起點上實現江西崛起新跨越、建設和諧平安江西的內在要求。各地各部門要採取理順關係、優化結構、改進監管、強化自律、完善政策、加強建設等措施，積極支援和加快推進行業協會的改革和發展。
二、行業協會改革發展的指導思想和基本原則
1杄指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規範、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在提供政策諮詢、反映行業訴求、加強行業自律、維護企業合法權益、扶持支柱產業、促進產業集聚、服務行業發展等方面的重要作用。
2杄基本原則。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和佈局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關係，明確界定和賦予行業協會職能，改進和規範管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規範管理並重，行業協會改革與政府職能轉變相結合，行業協會內部機制轉換與加強監管和政策配套相結合。四是堅持依法監管。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規範、自律發展。
三、切實落實行業協會職能
根據國家有關文件精神，結合我省實際，各級政府及其主管部門要進一步轉變職能，把適宜於行業協會行使的職能委託或轉移給行業協會，進一步落實行業協會在行業服務、行業自律、行業代表等方面的基本職能。
1杄拓展行業服務職能。行業協會代表本行業企業的利益，必須切實為企業服務。行業協會可以根據會員需求，依照有關規定創辦報刊和網站，開展法律、政策、技術、管理、市場等諮詢服務。組織人才、技術、管理、法規等培訓，幫助會員企業提高素質、增強創新能力和改善經營管理。參與行業資質論證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作。受政府委託承辦或根據市場和行業發展需要舉辦交易會、展覽會等，為企業開拓市場創造條件。積極借鑒國外先進做法，在維護省內產業利益和支援企業參與國際競爭等方面發揮積極作用。積極組織行業內會員企業尤其是中小企業聯合行動，開拓國內外市場。建設行業公共服務平臺，開展國內外經濟技術交流與合作，聯繫相關國際組織，指導、規範和監督會員企業的對外交往活動。主動參與協調對外貿易爭議，積極組織會員企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，維護正常的進出口經營秩序。
2杄加強行業自律職能。行業協會要圍繞規範市場秩序，健全各項自律性管理制度，製訂並組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規範會員行為，協調會員關係，防止行業內的無序競爭和惡性競爭，維護公平競爭的市場環境，切實擔負起實施行業自律的重要職責。
3杄履行行業代表職能。行業協會根據授權進行行業統計、行業調查、履行行業資訊披露職能，代表會員向政府部門反映行業、會員訴求，提出行業發展和立法等方面的意見和建議。積極參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定，參與行業中長期規劃的研究制定和組織實施。代表本行業企業向政府有關部門提出製訂修訂行業標準和行業準入條件的建議，參與行業標準和行業準入條件的製訂修訂，或受政府授權發佈行業標準。各級政府及其部門要進一步轉變職能，逐步把行業糾紛裁決、資質資格認定、檢驗檢測、公信證明等適宜於行業協會行使的職能逐步委託或轉移給行業協會。
四、優化行業協會結構佈局
1杄調整優化現有行業協會結構。積極推進行業協會的重組和改造，建立健全評估機制和優勝劣汰的退出機制。對涵蓋領域過大、管理鬆散、不能有效履行職能的行業協會，要引導其進行分立分設。對行業特點不明確、名稱相近、業務交叉重復以及分類過細的行業協會，要引導其通過公平競爭、歸併重組。對無專門辦公場所、無專職工作人員、連續兩年不開展活動的行業協會，要依法註銷或者予以撤銷。
2杄增強行業協會的代表性。大力支援依法設立、規範運作、有效履行基本職能的行業協會擴大會員覆蓋面，增強協會在本行業中的代表性和影響力。行業協會發展會員要打破所有制、經濟規模等界限，注重吸收民營、外資企業等各類經濟組織入會。允許與行業相關的高等院校、科研機構和符合條件的外省市在本省的同業經濟組織入會。行業協會入會企業的數量要在本行業中佔有一定的比重。
3杄優化行業協會區域佈局。各地要根據產業發展態勢，制定行業協會發展規劃。打破行政區劃界限，產業集中、產品和市場具有明顯優勢的，可以組建全省性行業協會，優勢特別明顯的行業爭取組建區域性或全國性行業協會。
4杄加快培育和組建一批有影響和有實力的行業協會。積極創造條件，重點鼓勵和支援優勢產業、新興行業、特色行業的行業協會建設和發展。省一級重點在汽車航空及精密製造產業、特色冶金和金屬製品產業、電子資訊和現代家電產業、中成藥和生物醫藥產業、食品工業、精細化工及新型建材產業等六大支柱產業及環境保護、資源開發利用、文化旅遊、現代農業、現代物流等領域做大做強現有行業協會或培育發展一批新的行業協會。市、縣兩級應側重於本地特色和新型產業的行業協會，重視培育服務“三農”、為建設社會主義新農村服務的行業協會。要著力營造公平和法制的環境，加大開放力度，加強我省行業協會與國內外相關行業協會的聯繫與合作。
五、改革和完善行業協會運行機制
1杄健全法人治理結構。行業協會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)制度，認真執行換屆選舉制度，實行民主管理，健全黨的組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程式選舉產生，會長(理事長)應由理事會提出人選，通過會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式選舉產生，並逐步實行差額選舉。鼓勵選舉企業家擔任會長(理事長)。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。
2杄加快推進政會分開。積極推進行業協會市場化改革，行業協會要嚴格按照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。現有行業協會要在職能、機構、人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位脫鉤，真正做到政會分開、自主運轉，依法接受監督管理。現職國家機關工作人員不得兼任行業協會的領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。行業協會使用的國有資產，要明確產權歸屬，按照有關規定劃歸行業協會使用和管理。行業協會政會分開工作要因會制宜、循序推進。對於根據市場需求自行組織發展起來的行業協會，要加強引導和規範，保障合法權益，支援和幫助協會獨立自主開展工作。對剛剛脫離政府主管部門或企事業單位，目前尚處於市場磨合期的協會，原主管部門要加強領導，大膽放權，鼓勵和幫助其儘快承擔起相應的行業職能。對於目前仍與主管部門或依託事業單位合署辦公的協會，相關協會及其業務主管部門要儘快研究製訂政會分開方案，力爭2010年前基本完成政會分開工作。各行業管理辦公室應按照完善市場體系，規範市場秩序的精神，積極將相應的行業服務、行業自律、行業代表等本屬社會管理職能轉移給行業協會。
3杄完善行業協會管理體制。民政部門作為行業協會登記管理機關，負責行業協會的設立、變更、註銷登記，對行業協會實施年檢和監督管理。政府有關職能部門是相關行業的業務主管部門，負責對行業協會所涉及的產業發展、行業規範有關事務進行業務指導和監督管理，對行業協會的設立、變更、終止等進行初審。對根據法律法規授權履行特殊職能的註冊會計師、註冊資產評估師、律師等行業協會，有關部門要依法加強監督和指導。為保證改革的順利推進，建立促進行業協會改革和發展工作聯席會議制度，聯席會議由省發改委會同省經貿委、省民政廳牽頭組織，具體負責行業協會改革和發展的政策制定、總體方案的審查及推進改革過程中出現的重大問題進行協調。重大改革和發展問題由聯席會議商定意見或建議，報省政府批准後實施。
4杄規範收費行為。會費收取標準和辦法由行業協會自主確定，經會員大會(會員代表大會)半數以上代表同意後方能生效。行業協會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得不得在會員中分配、不得投入會員企業進行營利。未按照規定履行批准程式，不得針對企業舉辦全省性或行業性的評比活動，經批准舉辦的評比活動不得收取費用。行業協會舉辦展覽會、展銷會、研討會、培訓等活動允許有償服務，收費應符合國家有關規定，並公開收費依據和收支情況，自覺接受監督。對依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費，應執行行政事業性收費的有關規定。
5杄健全財務制度。行業協會要建立健全財務管理、會計核算和資產管理制度，一般要有專職財務人員，並對所屬分支機構、派出機構的財務實行統一管理。會費的收支情況要定期向會員大會或會員代表大會報告並接受其審查。行業協會的資產屬於財政撥款、政府資助或社會捐贈的，要接受審計部門的監督並向社會公開。
6杄健全勞動人事制度。行業協會要深化勞動人事制度改革，工作人員要全面實行勞動合同制。加強專業人才隊伍建設，優化人員年齡、專業結構，行業協會及其分支機構要配備專職工作人員，實現行業協會工作人員的職業化。參照國家有關規定，對符合條件的工作人員進行職稱評定，行業協會根據需要予以聘用。
7杄加強對外交流管理。行業協會要建立和完善各項對外交流管理制度，規範開展省內、省際和國際間交流活動，在對外交往中遵守法律法規和紀律，維護國家利益。
六、支援行業協會改革和發展的政策措施
1杄建立健全行業協會工作人員的社會保障制度。按照國家和省有關規定及屬地管理原則，將行業協會工作人員納入社會保障體系，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。
2杄加大資金和相關政策扶持。政府部門和有關單位委託行業協會承擔工作，應通過“購買服務”或者法律法規允許的方式進行並支付相應的費用。購買服務的項目經費作為公共財政開支的科目列入年度部門預算。行業協會承擔政府部門授權或委託的職能，授權或委託的政府部門應當提供行業協會履行職能所需要的資金等物質保障。行業協會組織重大公益性活動，各級政府可給予適當的資金支援。對行業協會創辦期間，經費確有困難的，政府及有關主管部門可給予必要的資金資助。
3杄建立和完善政府與行業協會間的溝通機制。各級政府及其部門在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和徵求有關行業協會的意見和建議。政府部門舉行的各類聽證會，凡涉及行業利益的，應吸收行業協會代表參加。政府部門牽頭或組織著名商標、名牌產品的評選及其他涉及企業產品的評優等，應聽取所在行業協會意見。要加快建設行業協會資訊化公共服務平臺，加強行業協會會員及協會之間的交流合作，暢通政府與協會之間的資訊交流渠道。行業協會要積極轉變工作方式，加強行業調查，把握國內外行業發展動態，及時向政府報告相關資訊和對策建議，主動參與政府決策，促進政府決策民主化和科學化。
4杄加快立法進程。加強規範行業協會的立法調研活動，著手研究《江西省促進行業協會發展條例(草案)》，條件成熟時進入立法程式。從地方性法規的高度，對行業協會的性質及在社會經濟發展中的地位、作用、責任、義務等問題予以明確，促使行業協會走規範化、法制化發展軌道。對市場化程度高、條件成熟的領域也可單獨推進該領域行業協會的立法工作。
5杄建立行業協會評估機制。建立行業協會綜合評價體系，由各行業主管部門定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。評估結果對社會發佈，接受社會監督。考評結果作為政府對協會進行監管和扶優限劣的依據。對各方面運作情況良好，在行業發展中起到重要作用的協會，加快將政府有關管理職能轉移到協會。
6杄積極開展改革試點。為確保改革的順利推進，各級政府和部門可選擇一些行業代表性強、運作較規範的行業協會先行試點，通過行政許可、政府授權、主管部門職能轉移等方式，拓展行業協會職能，取得經驗後再逐步推廣。試點可以由行業協會提出申請，經業務主管部門批准後，提交行業協會改革和發展工作聯席會議審議研究，也可以由業務主管部門直接向行業協會改革和發展聯席會議提出申請，經聯席會議審議並報省政府批准後，由聯席會議牽頭單位會同業務主管部門組織實施。
7杄加強工作指導。推進行業協會改革與發展是我省經濟社會改革發展中的一項重要工作。各級政府及有關部門要把行業協會改革和發展工作列入重要的議事日程，切實把行業協會改革與發展的各項任務落到實處。各地、各部門要從實際出發，抓緊制定具體的實施意見，及時解決實施過程中出現的新情況、新問題，確保行業協會改革與發展工作順利推進。
